GÖREVE BAŞLAMAYANLARA YÖNELİK YÜRÜTME DURDURMA KARARI
T.C. ANKARA İDARE MAHKEMESİ ESAS NO:
YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI
İSTEYEN (DAVACI) :
KARŞI TARAF (DAVALI) : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI /ANKARA
İSTEMİN ÖZETİ: Davacının sözleşmeli öğretmen olarak görevlendirildiği okuldaki görevine başlamadığı ve atama başvurularının son günü itibariyle yasal bekleme süresini doldurmadığı gerekçesiyle 2010 Kasım atama döneminde elektronik başvuru formunun açılması yönündeki talebinin reddine ilişkin 17.12.2010 tarih ve 75148 sayılı davalı idare işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
SAVUNMA ÖZETİ: Sözleşmeli olarak görevlendirilen öğretmenlerin görevlerine başlamayıp veya belirli bir süre görev yaptıktan sonra ayrılmaları durumunda kadrolu öğretmenliğe başvuru yapıp yapamayacakları hususunda Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda bir hüküm bulunmaması nedeniyle, 657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu'nun 1.maddesinde yer alan "sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır" hükmü gereğince, 657 sayılı Kanun'un 62 ve 63.maddelerinin uygulanması gerektiği, bu nedenle, sözleşmeli öğretmen olarak görevlendirilen ancak görevine başlamayan davacının 1 yıllık yasal bekleme süresini doldurmaması nedeniyle 2010 Kasım atama döneminde elektronik başvuru formunun açılması yönündeki talebi hakkında herhangi bir işlem yapılmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
gereği görüşüldü:
Dava; davacının sözleşmeli öğretmen olarak görevlendirildiği okuldaki görevine başlamadığı ve atama başvurularının son günü itibariyle yasal bekleme süresini doldurmadığı gerekçesiyle 2010 Kasım atama döneminde elektronik başvuru formunun açılması yönündeki talebinin reddine ilişkin 17.12.2010 tarih ve 75148 sayılı davalı idare işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 1. maddesinin ikinci fıkrasında, sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümlerin uygulanacağı belirtilmiş, "İstihdam Şekilleri" başlıklı 4.maddesinin (B-Sözleşmeli Personel) fıkrasının dördüncü paragrafına 10.07.2009 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5917 sayılı Kanunla, "Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden itibaren 1 yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler" cümlesi eklenmiştir.
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar EK-1.maddesinde, 22.11.2010 tarih ve 2010/1169 sayılı Bakanlar Kurulu karan ile yapılan değişiklik ile de "Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez" fıkrası eklenmiştir.
Öte yandan, Haziran 2010 Dönemi Sözleşmeli Öğretmenlik İçin Başvuru ve Görevlendirme Kılavuzunun, Göreve Başlamayanlar Hakkında Yapılacak İşlemler başlıklı 9.2. maddesinde, "Sözleşmeli öğretmen olarak görevlendirilmesi yapılanlardan başvurusunda belirtilen adrese 7201 sayılı Tebligat Kanunu uyarınca tebligat yapıldığı takdirde yasal süre içinde (askerlik görevini yapanlar hariç) göreve başlamayanların görevlendirme işlemi, 657 sayılı Kanun'un 62 ve 63'üncü maddeleri gereğince iptal edilecektir. Bu durumda olanların, görevlendirildikleri tarihten itibaren 1 yıl dolmadan yeniden sözleşmeli öğretmenlik için başvurulan kabul edilmeyecektir." düzenlemesi yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Haziran 2010 Dönemi Sözleşmeli Öğretmenlik İçin Başvuru ve Görevlendirme Kılavuzu uyarınca sözleşmeli öğretmenlik için başvuru yapan davacının, Kars Sarıkamış Anadolu imam Hatip Lisesine 09.07.2010 tarihinde sözleşmeli meslek dersleri öğretmeni olarak görevlendirildiği, ancak davacının görevine başlamaması üzerine görevlendirilmesinin iptal edildiği: daha sonra davacının 2010 Kasım Dönemi Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu uyarınca kadrolu öğretmenlik için internet üzerinden yaptığı başvurunun, 657 sayılı Kanun'un 62 ve 63.maddeleri gereğince 1 yıllık yasal bekleme süresini doldurmadığı gerekçesiyle kabul edilmemesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
657 sayılı Kanun'un 1.maddesinin ikinci fıkrası gereğince, sözleşmeli personel hakkında Kanun'da yer verilen özel hükümlerin uygulanması gerekmektedir. 10.07.2009 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 5917 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanun'a eklenen cümle ile sözleşmeli olarak istihdam edilenlerin, göreve başladıktan sonra, tek taraflı olarak sözleşmelerini feshetmeleri halinde, bunların fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe sözleşmeli personel olarak istihdam edilemeyecekleri hükmü getirilmiş, benzer düzenlemeye Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'da da yer verilmiştir. Dolayısıyla, sözleşmeli personelin, sözleşmesinin feshi halinde, uygulanacak yaptırım hususunda 657 sayılı Kanun'un 62 ve 63.maddeleri değil, bu fıkranın uygulanması gerekmektedir.
Anılan düzenlemede açık bir şekilde, sözleşmenin feshi halinde bir yıl geçmedikçe sadece "sözleşmeli personel" olarak istihdam edilemeyecekleri belirtilmiş olup, bu kişilerin "kadrolu" olarak istihdam edilmeleri için bir yıllık sürenin beklenmesi gerekmemekte olup, sözleşmeli olarak istihdam edilip de göreve başlamayıp görevlendirilme işlemi iptal edilenler yönünden de bu hükmün uygulanması gerekmektedir.
Kaldı ki, Haziran 2010 Dönemi Sözleşmeli Öğretmenlik İçin Başvuru ve Görevlendirme Kılavuzu'nda, göreve başlamayanların 1 yıl dolmadan yeniden "sözleşmeli öğretmenlik" için başvurularının kabul edilmeyeceği düzenlemesine yer verilmiş olup, "kadrolu öğretmenlik" için başvurular yönünden bir yıllık sürenin dolması yaptırımına yer verilmemiştir. Dolayısıyla, kılavuz hükmüne güvenerek, göreve başlamayan davacının, kadrolu öğretmenlik için başvurusunda bir yıllık sürenin aranması, idareye güven ilkesi ile de bağdaşmamaktadır.
Bu durumda, davacının, 2010 Kasım atama dönemi kadrolu öğretmenliğe atanmak için elektronik başvuru formunun açılması yönündeki talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, hukuka aykırılığı açık ve uygulanması halinde telafisi güç zararlara yol açabilecek nitelikte olan dava konusu işlemin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca teminat aranmaksızın dava sonuna kadar yürütülmesinin durdurulmasına kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 7 gün içinde Ankara Bölge İdare Mahkemesine itiraz yolu açık olmak üzere, 24/02/2011 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
GÖREVE BAŞLAYIP İSTİFA EDENLERE YÖNELİK YÜRÜTME DURDURMA KARARI
T.C. ANKARA İDARE MAHKEMESİ
YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI
İSTEYEN (DAVACI VEKİLİ)
KARŞI TARAF (DAVALI) : Milli Eğitim Bakanlığı / ANKARA
İSTEMİN ÖZETİ: Tunceli Nazimiye Kurtuluş İlköğretim Okulunda 15.09.2009 gününde sözleşmeli öğretmen olarak görevine başlayan ve 04.01.2010 günlü dilekçesi ile görevinden ayrılmak istemesi üzerine sözleşmesi fesh edilen davacının, kadrolu öğretmen olarak atanma istemiyle yaptığı başvurusunun yasal bekleme süresini doldurmadığından bahisle reddine ilişkin 07.12.2010 gün ve 75223 sayılı işlemin iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 94'inci maddesinin 2
fıkrasına göre devlet memurluğundan ayrılan davacının bir yıl geçmeden kadrolu öğretmen atamaları için müracaat ettiği, bir yıllık bekleme süresinin doldurmayan davacının bu talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren idare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; 04.01.2010 günlü dilekçesi ile görevinden ayrılan ve sözleşmesi fesh edilen davacının, kadrolu öğretmen olarak atanma istemiyle yaptığı başvurusunun yasal bekleme süresini doldurmadığından bahisle reddine ilişkin 07.12.2010 gün ve 75223 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun l'inci maddesinin 2. fıkrasında; Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümlerin uygulanacağı hükmü düzenlenmiştir.
Aynı Kanun'un 4. maddesinin ek fıkrasına, 25.06.2009 tarihinde 5917 Sayılı Kanunun 47.maddesiyle; "Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler." ibaresi eklenmiştir.
Yine aynı Kanun'un çekilme başlıklı 94. madde de; "Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır. Çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir. Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartıyla bu ay kaydına tabi değildirler." hükmü,
Çekilen ve çekilmiş sayılanların yeniden atanmaları başlıklı 97.maddesinde ise; "Memurlardan mali ve cezai sorumlulukları saklı kalmak üzere; 94 üncü maddenin 2 nci ve 3 üncü fıkrasına uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçmeden, Bu Kanuna göre çekilmiş sayılanlar ile 94 üncü maddenin 2 nci fıkrasına uymadan görevlerinden ayrılanlar bir yıl geçmeden, 95 inci maddede yazılı zorunluluklara uymayanlar 3 yıl geçmeden, 96 nci maddeye aykırı hareket edenler hiçbir surette, Devlet memurluğuna alınamazlar." hükmü düzenlenmiştir.
Bütün bu mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; usulüne uygun olarak çekilen sözleşmeli personelin, bir yıl geçmeden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri, 6 ay geçmeden de kadrolu pozisyonlara dönemeyecekleri sonucuna varılmaktadır.
Dava konusu olayda ise; Tunceli Nazimiye Kurtuluş İlköğretim Okulunda 15.09.2009 gününde sözleşmeli öğretmen olarak görevine başlayan ve 04.01.2010 günlü dilekçe ile görevinden ayrılmayı istemesi üzerine sözleşmesi fesh edilen, 07.01.2010 tarihli, 41 sayılı Kaymakamlık yazısı ile Tunceli Valiliği Milli Eğitim Müdürlüğüne işten ayrılışı ile ilgili iş ve işlemlerinin yapıldığı bildirilen davacının, 2010 Kasım döneminde kadrolu öğretmen atamalarında elektronik başvuru ekranının kendisine açılmaması üzerine davalı idareye başvurduğu, yaptığı başvurunun bir yıllık yasal bekleme süresini doldurmadığından bahisle 07.12.2010 gün ve 75223 sayılı işlem ile reddedildiği, davacı tarafından ise söz konusu işlemin iptali talebiyle görülen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Sözleşmeli öğretmen olarak çalışan davacının 04.01.2010 tarihli dilekçesi ile usulüne uygun olarak görevinden çekildiği, bu talebinin ise idare tarafından yerine getirildiği anlaşıldığından, kadrolu olarak devlet memurluğuna dönebilmek için altı aylık bekleme süresini dolduran davacının 2010 Kasım döneminde kadrolu öğretmen atamaları için kendisine elektronik başvuru ekranının açılmamasında ve buna ilişkin olarak yaptığı başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararlara sebebiyet verebileceği anlaşılan dava konusu işlemin, 2577 Sayılı Kanunun 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren 7 gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere, 22/03/2011 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
